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地籍簿的非常规开发

莫桑比克非正式住区的系统调查

经过Carlos T.G. Trindade, Eduardo Mondlane大学，莫桑比克 • 2005年3月17日

在Manica市，Josina Machel社区目前正在进行一项以参与式社区规划原则为基础的规划工作。这个城市是国家的自治市之一，拥有自己的行政自治权，但财政资源有限。目标之一是对城市中心周围的非正式住区进行系统的调查。与普通地籍测量相比，这里提出的方法可以被认为是非常规的。

居民有效土地任期的合法冠军将鼓励他们改善他们的住所。通过构建行人方式或压实的土壤道路，必须保证最低访问要求。在紧急情况下，道路对于车辆交通至关重要，便于未来建设其他基础设施。当居民具有分享建设费用并维持维护成本的手段和意愿，将进行此类基础设施的构建。在非正式定居点的情况下，城市规划不涉及大型开发项目，但旨在改善这些定居点的生活条件，最低干预。

参与式规划
规划目标是确保与居民准备动员的有限资源和市政可用资源相关的可持续增长。这是一种教育方法，目的是要求行政人员对可持续发展战略负责，同时使当地技术人员能够使用简单的控制工具(例如管理一个简单的登记册)。在业务一级，它的目标是根据一项简单的计划确定优先行动，该计划也可用于促进土地保有权的进程。如果这种计划完全由外国顾问或官僚机构拟订，没有受益居民的积极参与，执行起来将会很困难。在非正式住区的增长过程中，可以看到市政当局几乎普遍没有干预或控制。实施监管的计划应当有规定
始终要有具体的行动——这表明在公共干预下的城市发展的新意愿——例如以最低成本提供基础设施和/或在背景下启动一个有效地向居民倾斜的过程。

土地局
在莫桑比克，土地是政府财产，不能以任何其他方式出售，由用户，抵押或用作留置权，但“土地利用权”可以通过继承来传播。这一权利可以通过人员和当地社区的职业来获取，古代社区，与使用这片土地至少十年的善意的人或善意的人。
土地使用权、使用权的设立、变更、转让和消灭，都需要登记。但是，不登记不影响因占用而取得的土地使用权和使用权。该名称必须由地籍公共服务，一般或城市。在这个过程的某个阶段，地籍处会通知申请人进行划分的必要性。
在测绘过程中收集的数据包括姓名、地块位置、地块周围的要素、开发类型、家庭成员、建筑说明、生活条件、地形方案、证人姓名以及负责登记的技术人员姓名。这一登记有助于更好地管理城市:

它记录了城市占领区的实际情况，从而促进规划旨在改善和扩大诸如道路、排水或管道水等基本服务的行动
它允许对实际的占领进行监管，机构承认占领的存在
它支持税收，提供进一步改进的预算。

地籍测绘
首先，对该地区进行了一项低成本的调查。这幅地图的制图基础是一张1985年的航拍照片。有了这张地图，初步的土地所有权登记册就编制好了。为技术人员和志愿人员举办了一次制图培训班。接下来，技术人员利用该地区的大比例尺地图绘制了现有地块的地图，并登记了当前占领者的姓名。在这个阶段，这张地图不是最新的，因为现有的照片是在1985年拍摄的。收集了约800个地块的快速调查数据，占整个玛尼察市5000个地块的16%(考虑到玛尼察市有25000名城市居民，平均每个地块/家庭5人)。这项调查是由15名当地志愿者、环境部的两名技术工作人员和马尼卡市的另外两名工作人员组成的小组进行的。
数据和生成的地图具有足够的定义级别。这些不能与传统的注册系统相比较;这样一个系统的成本太高。只要辅以土地所有权的精确登记，任何几何近似都是可以接受的。此外，这一第一次尝试提高了当地技术人员的干预能力。

进一步的更新
随后，采集卫星图像和基于计算机的数据处理已经促进了可用文档的改进。此图像使我们启用 - 在很短的时间内，成本有限 - 获得可信的制图基础，以准备简化的非正式职业登记。
使用卫星图像更方便，并提供更广泛的操纵尺度的灵活性。已经使用了图像而没有任何几何校正。Initially, the image was treated using basic software, such as Adobe PhotoShop and, subsequently, the software Autodesk-MAP was used with the purpose of producing an approximate cartographic restitution, which would enable us to compare and correct the ‘rustic mapping’ based on the 1985 aerial photograph. The result was printed as a map; when enlarged to an adequate size (e.g. 1:500) it could be used for fieldwork. This enlarged map allows optimum recognition of the constructions and gives references for the correct delimitation of plot boundaries. The fact that it has been acquired in a digital manner, so that it can be printed at any required scale, proved to be a fundamental tool, quick and cheaper compared to the aerial photographs. The printing of the image of the whole city, at a scale of 1:5,000, was considered by the municipality as a sign of high social and symbolic value. In fact, the printed image enabled the municipality and its inhabitants, for the first time, to evaluate the city growth phenomena and recognise the factors of growth, the understanding of which had not been possible before due to the absence of updated cartography.

街道网络
一个行动落在上述居民区的人口密集地区，它包括主要的开放
访问街。居民自己，男人和女人，参与工程，得到奖励和学习，同时，基本的建设技术。这一能力将使他们在将来能够以合理的费用对街道进行维修。这条街道以前是在优先行动计划中确定的，根据居民自己的选择加以改善，并在卫星图像获得的工作地图的帮助下直接在实地设计。随着街道开放工作的进行，沿着街道的地块被重新绘制，但这一次更加精确。

结束语
将来，测绘过程可能会扩展到Manica市的其他邻近地区;利用卫星图像，这项任务将变得更容易。与此同时，根据之前在地图上确定的优先行动，并适应居民的现实和选择，Josina Machel社区的干预措施将通过开放剩余的街道和步行街来补充。与此同时，还将精确地绘制更多地块的地图，以便为居民确保有效的土地所有权。当然，将确定供公众使用的区域，以及因环境或安全原因不能使用的区域。
Eduardo Mondlane大学和德国技术合作（GTZ）的建筑和物理规划能力将共同努力，提出管理UR-BAN增长和转型流程的方法，将计划联系起来。通过这种方式，希望能够确保所有公民的可接受住房，包括较贫穷的人，使未来的社会和卫生条件的逐步改善能够实现。

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