美国的国家空间数据基础设施需要改进

权威最分散、负责的利益相关方数量最多的数据主题通常评分较低。总体而言，在地理空间组织联盟(COGO)发起的一个专家小组的评估后，美国国家空间数据基础设施(NSDI)的骨干被评为C级。COGO主席Michael Vanhook解释了这一背景。

COGO在美国有多重要?

在我们这个领域，这一点不容忽视。COGO由地理空间领域的13个国家专业协会、行业协会和会员组织组成，代表了超过17万地理空间数据和技术的个人生产者和用户。我们只有在全体成员一致同意的情况下才会采取公共政策立场。

COGO是否认为有必要在美国NSDI进行第二阶段?

NSDI旨在培育伙伴关系，形成全面、准确、一致和维护良好的国家数据集。在追求NSDI的过程中产生的创新、概念和标准帮助策划了地理空间景观。虽然过去二十年来，框架数据被收集为“最佳可用”的集合，并可供使用，但尚未形成全国性数字地理空间框架的客观设想。所以，是的，NSDI的发展显然需要第二阶段。我们必须拥有一致的国家框架数据层，以满足整个地理空间社区未来的业务需求。没有这些权威数据，我们就无法拥有一个功能完整的NSDI，各机构将继续开发多个数据集，以满足他们自己的特定需求和任务。

金钱是进步的重要障碍吗?

目前，还没有有效的指标来衡量联邦政府在实施NSDI方面的进展。这使我们作为一个国家，无法提出令人信服的理由，为国家努力和伙伴关系提供充足的资金，而这对完成NSDI至关重要。然而，多年来，几个COGO成员组织已经为州和本地数据集开发了性能指标。持续的标准化和协调共享数据资源的工作一直受到预算有限和费用高昂的挑战。我们都认识到，联邦、州、地区、部落和地方政府与私营和学术部门合作，为发展今天存在的NSDI的组成部分所作出的个人贡献。然而，尽管做出了勇敢的努力，没有任何一个机构、组织、企业或社区能够单独做到这一点。费用在个人努力下会成倍增加。NSDI框架最初的愿景和最大的潜在价值尚未实现。

专家小组认为，需要注意的关键领域之一是需要立法，这将使NSDI成为一个真正的“国家”倡议。COGO希望与联邦政府和国会进行有意义的对话，以确保建立明确的期望，并为各机构提供适当的权力。简单地向他们砸钱很少能解决问题，但一旦其他问题得到解决，我们当然希望国会也能提供适当的资源。

成绩单显示了什么?

简单地说，报告卡的左边(见图)表示实际数据层的当前状态，而它的右边表示支持健壮的NSDI所需的基础设施。我给你们举两个例子:“大地测量控制”被评为B+，因为数据是准确的，在全国范围内是一致的，而且有协调努力，确保控制网络的持续改进，与利益相关方非常有效地合作。政府、企业和公众能够完成他们的使命，执行各种各样需要详细信息的任务和分析。必要的改进包括取代过时的参考资料、扩大互操作性、改进收集方法和发展大地测量标准。与此同时，“交通数据”的D级评级关注的是过去数据的严重重复，尤其是道路数据。这一等级表明，联邦政府在充分满足联邦机构和伙伴关系的需要方面面临挑战。关于运输和其他数据层的一个中心问题是，如果没有权威的基础数据，多个数据集将继续开发以满足特定的需求。例如，至少有四种不同的数据集被联邦机构用于道路中心线，包括商业生产的数据。

谁或什么应该承担责任?

我们要非常清楚地表明，我们并不是在指责联邦机构和工作人员，他们在过去21年里，自1994年发布关于NSDI的行政命令以来，做了一些真正了不起的事情。然而，当这些个人和机构在处理全国性问题时，他们往往缺乏一个非常明确的授权，也没有任何一致的国会监督。具有最分散的权力和角色和责任的最大数量的利益相关者的框架主题具有最大的挑战和一般较低的分数。此外，数据生产从联邦机构向私营部门、州和地方政府的转变，显然需要新的合作形式。

把这份报告集中在联邦层面有效吗?

NSDI框架的领导机构是联邦机构，联邦地理数据委员会对美国的NSDI负有总体责任。正如吉姆·格林格(Jim Geringer)在华盛顿提交成绩单时所言:“各级政府机构都依赖于这些数据，私营企业也是如此。我们需要州和联邦政府将改善NSDI列为优先事项，这样国家才能在经济增长、公共安全、自然资源管理、医疗保健、交通和其他领域取得显著、快速的进展。”

事情正在发生变化。COGO的行动几乎与美国参议院的行动同时进行;740法案，也被称为2015年地理空间数据法案，是在COGO报告卡发布一个月后引入的。在他们的陈述中，参议员们表示:“联邦政府没有恰当地管理和协调我们在地理空间数据方面的联邦投资，浪费了大量纳税人的钱。”该法案是两党共同努力提出的，旨在提供支持性立法，进行必要的改进，并建立报告和问责制。

你希望得到什么结果?

专家小组的建议是，需要重申框架的概念，需要采用一种承认当地伙伴关系重要性的新模式，模式应以交易为基础，强调当前的信息技术。这种更新后的方法支持了NSDI框架的原始愿景，它构建了现代化的系统，方便本地合作伙伴创建他们需要的数据，并通过NSDI自下而上地共享数据。至少，需要承诺改善空间数据，承认多个利益攸关方的地位和协调投资战略。这些是正在进行的过程中的第一步。

COGO希望报告卡的下一次更新可以在两年内发布。它将集中在相同的问题上，这样就可以清楚地看到在哪些方面已经取得了改进。在任何相关方面，一个完成的NSDI将大大扩展国家在任何层面的利益和能力，创造更多的就业机会，并通过用户和应用程序在经济活动中利用数万亿美元。

评价

今年，美国地理空间组织联盟(COGO)发布了一份报告，旨在解决美国国家空间数据基础设施的状况，并帮助推动进一步进展。2014年，由前怀俄明州州长James E. Geringer(现任Esri政策和公共部门战略主管)主持的七人专家小组评估了基本主题(从地籍到运输)数据的完整性和适宜性。该小组还包括副主席，南卡罗莱纳大学名誉教授David Cowen博士，以及前联邦地理数据委员会主任John J. Moeller。

Mike Vanhook和COGO

COGO主席是Michael Vanhook (2012年4月- 2016年1月。Ed)。他是阿拉巴马州的高级GIS专家和认证GIS专家(GISP)。他是the Geographic Information Systems Certificate Institute的董事会成员，也是the National States Geographic Information Council和the Urban & Regional Information Systems Association的活跃成员。

地理空间组织联盟(COGO)由美国13个领先的地理空间组织组成:美国土木工程师学会、美国摄影测量和遥感学会、美国地理学家协会、制图学和地理信息学会、地理和土地信息学会、地理信息系统认证协会、国际评估官员协会、私人摄影测量师管理协会、国家专业测量师协会、国家地理信息委员会、美国地理空间情报基金会、大学地理信息科学联合会和城市区域信息系统协会。［www.cogo.pro］