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冲突后土地管理:促进国家建设

促进国家建设

2017年4月12日

武装冲突中最严重的问题是人员伤亡、基础设施和房屋被毁以及人口流离失所。在冲突期间，特别是在冲突之后，破坏和流离失所对与土地和财产相关的问题产生了重大影响(Unruh & Williams, 2013)。冲突一结束，土地问题就变得更加复杂，因为许多流离失所者返回原籍地，发现他们的房屋和财产被次级居住者毁坏、损坏或非法占有。在冲突期间和冲突后局势中，土地及其管理总是受到不利影响。在这篇文章中，作者认为，如果在冲突结束后，土地及其管理被忽视或没有得到适当的处理，土地就可能成为重新爆发武装冲突的原因，成为冲突后社会重建的障碍。

(通过Dimo Todorovski。国际贸易中心，荷兰特温特大学)

冲突后局势导致土地管理系统功能失调，其特点是:土地政策的优先次序有限;歧视性的土地;体制和监管框架薄弱，允许有权有势的个人和团体攫取公共和私人土地;记录方面的地理信息系统管理不善;一个无力帮助国内流离失所者和难民的软弱政府。因此，土地管理遭受的损失主要是土地记录的损失和土地专业人员的损失。冲突后土地管理领域的调查发现，在土地管理和冲突后国家建设之间的关系存在知识缺口(图1)。

图1，知识缺口。

案例研究调查

在“确定哪些土地管理干预措施有助于冲突后国家建设以及在何种情况下”的目标指导下，本文详细探讨了五个案例研究。188BET金宝搏下载两个主要的案例研究188BET金宝搏下载是基于实地工作活动，报告和文献，和三个支持性的案例研究是基于现有的文献。科索沃和卢旺达是两个主要的个案研究，莫桑比克、柬埔寨和东帝汶是支助性个188BET金宝搏下载案研究。表1显示了具体案例研究中发生的冲突后土地管理干预的结果。

表1，冲突后国家建设的土地管理干预措施。(托多罗夫斯基，泽芬卑尔根和范德莫伦，2016)

还探讨了土地、冲突和冲突后环境之间的关系，并提出了具体研究结果，作为在体制弱点、经济和社会问题以及严重安全问题等组成部分下重建冲突后国家的框架。

土地，冲突和冲突后

在一些情况下，土地是一个主要原因，或者是影响武装冲突爆发的众多因素之一。因此，在冲突后环境中的国家建设期间需要对土地问题进行特别关注。这证实了认识，所有冲突都有土地维度。案件的额外确认表明，有益的是，土地管理和土地相关问题的具体干预应纳入联合国（联合国）行动的和平协议文件中纳入。调查结果表明，当不是这种情况时，陆地部门的开发后期发生，导致冲突后国家建设的并发症和减速。在适用的情况下，有利于迅速采用宽松的土地政策，加强国家的合法性和支持的政治稳定，如卢旺达所示。探索案件在建立土地立法的土地部门的发展方案表明，涉及的公民和当局的执法任务和参与的组织，这些案件在冲突后环境中致力于法治。

克服制度缺陷

在冲突后环境下制定国家土地政策使所有相关使用者受益。在所有相关利益攸关方共同制定并接受的更广泛的《国家发展战略》的框架内，这是最有效的。土地政策需要包含关于土地法律发展的明确方向，并任命特定组织，授权执行法律和政策。在所有五个探讨的案例中，土地管理组织和土地索赔委员会等特定组织的成立表明，这支持了政府结构，并加强了冲突后脆弱的政治体系。此外，还需要在法律框架、组织的建立、土地专业人员的教育和培训以及设备方面进行能力建设。在所有这些情况下，能力建设都得到了国际行动者或发展伙伴的援助。调查结果表明，上述与土地有关的活动在得到国际援助和通过执行方案或项目发展时是最有效和最有效率的。土地管理的干预有助于改善政治领导人的低合法性，也有助于提高国家的合法性。在卢旺达，调查结果表明，建立国家的合法性最初是基于临时的土地共享政策、国家土地的分配、住房和村庄居民点。如本文所述，土地管理方面的干预措施有助于克服冲突后的体制弱点。

经济和社会改善

在三个探索案件中解决和平协议文件中的具体土地管理/行政干预措施，并在所有五个案件中解决了流离失所者的土地问题，是涉及土地及其在改善经济和社会方面的第一步冲突后环境中的情况。此外，特定土地索赔委员会和土地行政机构的创建支持人口，特别是流离失所者，在解决土地纠纷，减少社会和安全紧张局势。土地管理组织的目标是建立或改善土地登记和土地管理系统。探索案件表明，这一点成功地实现了实施方案或项目支持，该项目进一步为可持续发展做出了贡献，并支持房地产市场。实施方案和项目的成功，就主要案例研究，通过经济发展和社会紧张局势减少，可见。188BET金宝搏下载土地管理局的发展，特别是在四起案件中创造土地记录（或在科索沃案件中恢复土地记录），为所有与土地有关的部门提供服务条款，并大大提高了土地权利的安全。这支持建立土地市场，提高了整体经济发展。当土地记录可用时，提供土地产品和服务的供应协助流离失所和破坏性质的要求。住房和产权和土地管理局的干预被确定为有助于解决现行社会和经济问题的要素。