中欧和东欧全球环境监测系统:私营部门的作用

全球环境与安全监测(GMES)是一个欧洲项目，涉及自然灾害、人道主义援助、环境保护、风险和灾害管理以及安全。这组作者分析了GMES在中欧和东欧的渗透情况，并得出结论说，它在那里仍不为人所知。他们主张，除其他措施外，应通过私营部门的积极作用来改变这一状况。

近年来，人类面临着许多自然和人为的灾难。今天的技术使早期预警、预防和救援行动成为可能。灾害管理是一个重要的主题，这在本期刊的许多文章中也有见证。这里重要的是及时获得信息。这一点得到了欧洲当局的认可(见侧栏)，并促成了GMES项目的创立。GMES旨在利用遥感数据，特别是今天丰富的高分辨率卫星数据，改进对欧洲和全球环境的监测，以实现资源和公民安全的可持续管理。该方案应确保欧洲在关键数据来源方面的独立性，并被认为是仅次于伽利略导航系统的欧洲旗舰方案。未来的高分辨率卫星也应该来自欧洲，而不仅仅是美国。

通过钻石
1998年5月，GES以“Baveno宣言”成立。在2001年正式通过后，它开始了最初的阶段(2002-2003年)。随后是一个实施期(2004-2008年)，欧共体向议会和理事会发布了一份来文，概述了《2004-2008年行动计划》。为了让参与者参与其中，最近召开了几次会议:2006年3月9日，图卢兹研讨会:将全球环境监测系统服务扩展到区域实体;2006年3月24日，布达佩斯研讨会:GMES的社会经济影响;2006年4月19日至20日，格拉茨GMES会议:2007-2015年GMES行动计划;2006年4月21日至22日，格拉茨非正式欧盟理事会竞争力。

这些会议的目标是就“2007-2015年全球气候变化和环境保护会议行动计划”达成一致，并确定了里程碑。格拉茨会议探讨了如何为GMES开发一个超越大多数国家政府机构的“市场”。GMES基于四个相互关联的组成部分:服务、从空间观测、原位(包括空中)观测以及数据集成和信息管理能力。这些被称为“GMES钻石”。数据通过GMES服务提供。一些已经存在;然而，大多数还有待开发。GMES的目标是:

• 信息:建立欧洲共享信息系统(ESIS)，交换环境和安全事务方面的广泛信息。到2008年，利用原位数据和卫星数据，地球物理信息系统(ESIS)和GMES信息高速公路(GMES Information Highway)应该已经建立起来
  
• 协作性:将数据和信息提供者与用户结合在一起，以增进相互了解并就如何向需要的人提供环境信息达成协议。到2008年，必须有一个由主要欧洲参与者组成的伙伴关系，共同努力
  
• 组织性:通过特定的权力和资助框架建立永久的对话。到2008年，GMES秘书处和咨询理事会以及规划办公室将会启动。

双相组织
两个主要的组织实体是咨询理事会和方案办事处。咨询委员会必须保证GMES的政治所有权，并为用户与服务的整合提供战略指导方针，以保障数据和互操作性的统一，协调欧洲和国家的活动，并促进服务发展伙伴关系的建立。咨询理事会临时召集来自欧盟/欧空局成员国、欧共体和欧空局以及其他利益攸关方的代表。后者包括相关国际组织、最终用户代表、行业、服务提供商、研究组织和大学。成员将是具有决策能力的高级别、有权威的个人，他们应能够在规划业务和研究方案方面提供重要的咨询意见并影响利益攸关方。
全球环境监测系统规划办公室(GPO)负责业务管理，必须通过编写进一步的提案和投标要求，为长期组织制定不同的方案，并寻找建立伙伴关系的方法来支持欧共体和欧空局的共同目标。GPO核心小组由欧共体和欧空局代表组成，得到成员国和相关国际组织专家的支持。欧盟成员国通过PECS(欧洲合作国家计划)机制参与，该机制描述了每个国家与欧空局合作的活动、项目和预算。另一个更容易的选择是欧空局的“方案参与”机制。

减少风险
从人道主义损失(死亡人数)和相关损失(受灾人数)来看，地质灾害、洪水、地震、风暴和干旱被认为是欧洲损失最大的灾难。考虑到这些灾害以及极端温度、森林和灌木丛火灾以及火山喷发，GMES可以减少总体风险，从而减少生命损失以及通过改进监测所造成的价值7400万欧元的损失。如果对这些事件的理解得到改善，这一数字将增加到3.7亿欧元，如果预测和预测能力得到显著改善，这一数字将超过10亿欧元。”
来源:全球环境监测系统初期最终报告(2001-2003年)

新成员
2004年5月欧盟扩大后，新成员国必须成为GMES计划的一部分。这就是2005年12月12日至14日在波兰华沙举行的“新欧盟成员国融入GMES计划”会议的目标(另见www.eurisy.org)。与会者同意:

• 正式的集成需要加速
  
• 必须以水框架条例为例，调整立法，以便在国家或欧盟一级开发和部署地球观测应用程序
  
• 数据、服务和产品的及时提供、定价和许可对于全球环境监测系统的部署至关重要，需要在法律文书中加以预期
  
• 伙伴关系是一体化的一个关键因素，因此必须鼓励双边伙伴关系。

广泛的好处
让每个人都从服务中受益，这是GMES的愿景。这些好处包括提高信息收集的成本效益、提高决策的准确性、增加可靠信息的可获得性、公民更多地参与民主进程以及增强对政府数据的信任。许多用户可以从GMES中受益。公共部门组织可以获得有关环境和安全问题的可靠、及时和具有成本效益的信息。科学家们可以通过更好地获取他们的研究工作的数据而受益，这可能涉及到对气候和环境的压力。公民可以直接查看高质量的天气预报数据，评估他们的风险暴露程度，并行使他们的民主权利。行业可能成为价值链中的一个运营商，或者可能使用新的环境和安全信息来获得更高质量的服务或产品。然而，从目前的项目来看，似乎公共部门，特别是欧洲的机构，将是主要的受益者。

提高意识
一般来说，像公民这样的终端用户并不知道GMES，也没有直接从中受益。中欧和东欧的情况更糟。在这个国家，波兰是最先进的国家，但即使在这里，除了非常积极的研究参与，似乎也没有真正的活动。其他国家的情况也类似:研究方面非常活跃，这主要是欧共体“第6个框架计划”资助的结果。许多东欧国家的国家政府需要更好地了解GMES倡议。因此，很明显，需要在这些国家提高更多关于GMES的认识。一些促进GMES的项目正在进行中，少数项目集中在中欧和东欧。GMES的主要和“官方”传播项目是GENACS: GMES全欧洲网络援助和协调支持。GENACS的主要目标是提高对全球环境监测的认识，特别是在新欧洲联盟成员国内。使用的一种方式是www.gmes.info网站。 GENACS is funded by the 6th Framework Programme as Support Action to the EC, as GMES still lacks supporters in new EU member states; it is due to historical reasons that 'old' EU member states are working together on GMES issues. In the near future the GENACS Consortium will inform institutional stakeholders in new EU member states on opportunities for taking part in projects funded by the 7th Framework Programme.

结束语
在GMES最终惠及公民之前，私营部门必须扮演积极的角色。不仅公共行政部门有义务遵循GMES等欧洲项目，私营部门也必须认识到这些项目为未来和创新服务以及创造收入提供的机会。特别要求私营部门采取更积极的姿态。现有项目表明，中小企业也有发展空间。