从危机到变革

土地退化、暴力纠纷、资源掠夺和滥用权力只是世界上资源稀缺的40多个国家面临的挑战之一。当我们采访世界著名的土地治理专家Willi Zimmermann时，他谦虚地介绍自己是一名帮助保护土地权利的土地测量师。但齐默尔曼在土地管理方面有着长期的职业生涯，土地管理是指可持续地管理城市和农村土地资源的使用和开发过程。他向我们概述了当前全球土地困境的程度。

你能给我们解释一下土地管理吗?
它是在实施土地管理政策时确定、记录和传播关于土地所有权、价值和使用的信息的过程。它决定了人们的土地权利，并为土地权利提供了一个制度和法律框架。土地资源用于各种相互作用和相互竞争的目的。这就是为什么各国需要以一种综合的、可持续的方式规划和管理所有用途，使土地权利与土地使用相匹配。最近，国际社会开始讨论“土地治理”，这是正确管理土地资源的关键。这一观点得到了世界银行和联合国粮食及农业组织(FAO)的支持。

为什么土地管理是如此令人担忧的一个主要原因?
为日益增长的全球人口消除贫困和改善粮食安全需要为更多的人提供更多的土地。只有少数几个国家有可能扩大粮食作物生产，如乌克兰、俄罗斯、安哥拉和阿根廷。与此同时，沙漠化和退化、水资源短缺、动物饲料种植面积的扩大、对生物燃料的需求，当然还有国际投资者的大规模投机性土地交易，都给我们带来了巨大的额外压力;所有这些因素都导致了人均可用土地数量的减少。根据粮农组织的数据，有超过10亿人生活在绝对贫困中，这与土地权利直接相关。令人震惊的事实是，在土地权利岌岌可危的非洲、拉丁美洲和亚洲，越来越多的人正在失去他们的权利。

你能描述一下这个情况的背景吗?
在拥有长期土地权传统的国家和没有土地权传统的国家之间存在着巨大的分歧。在全球196个国家中，有一半以上是在最近50年才出现的。经济合作与发展组织(经合发组织)的许多非成员国对基于法律原则的可持续土地管理没有任何先决条件。这些国家中大约有100个没有有效的土地管理系统。因此，个人善意的开发合作工具、标准和程序常常不能达到预期的效果，这并不令人惊讶。

政治不稳定和冲突对土地的影响是巨大的，包括难民洪水、土地退化、地雷污染、暴力土地争端、掠夺资源和滥用权力。世界上有40到60个国家处于这种情况。在许多非洲国家，土地没有登记，权力集中，所以人们长期以来的习惯权利被腐败的官员忽视。重点是，土地作为一种资源，是人民生活和住房的基础。夺走他们的土地，他们就没有地方住，也没有谋生的手段。

由于缺乏土地管理制度而产生的最大问题是什么?
没有土地权利的保障，人们就会被驱逐，土地就会被当权者征用。这意味着没有投资，因为没有开发或增加土地价值的动机，因为人们不可能确保他们的投资。世界上仍有80个国家没有明确的国界。这意味着在边境地区没有投资，国家之间没有透明的过境，这是一个重大的安全风险。

你能给我们一个全球土地管理发展的概览吗?
非洲90%的土地权，全球60%的土地权没有记录在案。大多数土地权问题存在于冲突风险高、政治局势不稳定和自然灾害频发的国家- -所有这些都导致大批难民。索马里就是一个很好的例子。上世纪90年代，美国把索马里搞得一团糟，其结果提供了一个例子，说明国家安全和土地问题是如何相互关联的。索马里经历了沙漠化和干旱，加上国际渔业的开采。此外，部落首领和中央政府之间的内部冲突(这个问题根源于殖民时代)摧毁了这个国家的大部分地区。因此，它的人口总是在流动，而资源却在不断减少。这里的情况突出表明，我们在处理冲突和由此产生的土地问题时应该更加小心。

需要做什么?
我们需要做的是建立一个规范的框架，收集数据，创造知识，采取行动，让人们参与进来，衡量影响，从经验中学习，并重新回到过程的起点。重要的是与所有利益攸关方组织研讨会，并在不同国家提供平台。这一进程不应该从一场全国性的灾难开始。这个问题没有简单的答案，但作为FIG或国际大地测量协会(IAG)这样的专业团体，我们必须更加积极主动和包容地让所有国家参与进来。我们必须建立使民间社会成员认识到土地管理制度的好处的有利论坛。目标必须是建立一个规范的框架;我们不能绕过政府，但与此同时，不为人民谋利益的政府官员不应被允许玩他们自己的游戏。

这对生活在贫民窟的人有什么影响?
全世界大约有10亿贫民窟居民;根据联合国人居署的数据，到2025年，这一数字将翻一番，达到20亿。专业的调查人员做得很好，但他们只完成了大约20%的工作，需要把这些人一步一步地从非正式的情况到正式的情况。这是一个极其复杂的问题。住在非正式住房里的人，即使不能拥有土地的所有权，至少也必须有留在土地上的权利。每年有超过800万人被强行驱逐出家园。考虑到避难所是一项基本人权，这种情况是站不住脚的。目前还没有将贫民窟改造成正式定居点的蓝图，但像巴西和南非这样的国家在规范棚户区方面做得很好。

你能描述一下你是如何帮助柬埔寨建立专业土地管理资格的吗?
作为我与GTZ合作改革柬埔寨土地部门工作的一部分，在芬兰和加拿大政府以及世界银行的支持下，我们于2002年在金边的皇家农业大学创建了土地管理和行政学院。在许多没有土地管理制度的国家，建立法律和体制基础设施的任何开始都必须得到系统的专业教育的支持。迄今为止，已有160名学生从学院毕业，他们都参与了该领域的工作。类似的努力正在巴勒斯坦进行。

为什么建立一个土地管理制度需要这么长的时间?
这是一项艰巨而艰巨的任务。我们需要一种社会科学和高科技结合在一起的创新方法。这又回到了我关于系统专业教育的观点。我们必须加强能力建设。它是关于在本地大学和国际大学之间建立伙伴关系，提供客座讲座和远程学习机会，并建立国际网络。

全球需要多少测量员?
目前缺乏专业能力是不可接受的。例如，尼日利亚、加纳、肯尼亚、坦桑尼亚、南非、摩洛哥和埃及等7个在非洲拥有长期专业教育基础设施的主要国家，约占非洲大陆所有调查者的90%。例如，在德国，土地测量员的数量大约是整个非洲的六倍。我认为，发展中国家专业测量员与人员的绝对最小比例应该是1:10万。在安哥拉不超过10个。

土地管理依赖于模式;你能详细吗?
在大地测量界，必须有一种战略来对抗全球大地测量划分的现实。一个好的模式包括以下六个要素:
——土地治理
-法律和规范框架
-现代大地测量参考系统
-连贯的空间数据基础设施
-专业教育基础设施
-专业协会和网络
通过将这些措施落实到位，你可以创建一个问责(和)透明度和职业道德得到明显体现的系统。像国际体操联合会这样的专业协会证明了可以实现的目标，但同样，世界上只有大约90个国家是会员。

如何成为政策顾问?
这个职业并不局限于土地测量员。我们需要能够开发易于在发展中国家使用的应用程序的法律专家、经济学家、地理学家和技术专家。四十年前，我在非洲和一群酋长一起工作，定义部落边界和习惯的土地权利。从那时起，这就成了一个终生学习的过程。

现代发展呢?
利用现代地质技术的努力正在进行，而且很重要。技术是关键，但首先我们需要培养该领域的专业人才。一旦专业和机构能力到位，你就可以开始研究可用的技术。人们仍然误以为科技在推动游戏的发展。但它不是。

有必要制定标准吗?
标准是规范框架的一部分。我们需要的是空间数据基础设施、资源评估、参考系统、土地管理模式、教育基础设施和专业协会。如果没有技术或专业方面的标准，这些都无法创建和开发。《京都议定书》、世贸组织、二十国集团决议和联合国公约是全球治理的第一步。此外，大地测量系统还通过提供诸如全球卫星导航系统、全球地球观测系统、粮农组织《土地和其他自然资源负责任管理自愿准则》、世界银行土地治理倡议、联合国人居署保障城市使用权倡议等全球公共产品，为建设全球治理作出了贡献。以及2009年透明国际全球腐败晴雨表，所有这些都在帮助我们朝着正确的方向前进。