面对2015年后全球议程

千年发展目标所确定的全球议程已于去年年底到期。该议程旨在减少贫困和改善穷人的生活，作为各国政府的一个焦点，它为世界提供了良好的服务。作为一种全球激励措施，每年监测并公布实现目标的进展情况。例如，2014年的进展报告显示，极端贫困率已经减半。因此，目标1已在全球范围内实现，尽管存在巨大的区域差异。例如，撒哈拉以南非洲地区远远落后。千年发展目标现在已经被可持续发展目标(SDGs)取代，取而代之的是一套新的、具有普遍性的17个目标和169个具体目标，联合国成员国承诺在未来15年利用这些目标来制定其议程和政策。

可持续发展目标是以行动为导向的、全球性的、普遍适用的。目标被定义为雄心勃勃的全球目标，各国政府在全球雄心水平的指导下，考虑到本国国情，制定自己的国家目标。这些目标和指标综合了经济、社会和环境方面，并承认它们在实现可持续发展的所有方面的相互联系。

虽然千年发展目标没有直接提到土地，但新的可持续发展目标包括了6个与土地有关的重要目标。例如，目标1呼吁消除世界各地各种形式的贫困，目标4指出，到2030年，所有男性和女性将拥有对土地和其他形式财产的平等所有权和控制权。同样，关于消除饥饿的目标2、关于性别平等的目标5、关于可持续城市的目标11、关于土地生活的目标15和关于和平、正义和强大机构的目标16也明确提到了土地部分。

如果没有良好的土地治理和运行良好的全国土地管理系统，这些目标和指标将永远无法实现。土地治理和管理基本上是关于人的——它是关于人与土地之间的关系，以及管理这种关系的政策、制度和法规。

在这种背景下，发展中国家强烈要求建立基本的和适合用途的土地管理制度，在这些国家，通常只有不到10%的土地被纳入正式制度。需要可靠有力的数据来制定实现可持续发展目标的适当政策和干预措施，并通过监测和评估让政府和国际社会承担责任。这就要求开展一场可持续发展的“数据革命”，使人们能够获得实现目标的进展情况。

持续的挑战将是土地专业人员的创新思维，以应付新的综合方法，以及需要跨世代土地专业人员的互动，以确保实施一种整体的可持续发展方法。

FIG名誉主席Stig Enemark

本Insider’s View专栏发表于2015年12月号188金宝搏特邀．