地籍簿和移动电话

土地管理系统为执行土地政策和土地管理战略提供基础设施，以支持可持续发展。它们在大约30个国家(主要是西方国家)运作良好。在大多数发展中国家，阿拉伯国家联盟的效力是不够的，这限制了最脆弱的人获得服务。目前，移动电话集成了GNSS定位、数码相机和视频，从而使用户能够直接参与土地登记和地籍处理。作者向他的同事提出挑战，要求他们根据移动电话的功能重新设计土地管理服务，赋予公民权力，打击腐败，刺激穷人的参与。

由于复杂的程序导致高昂的费用和收费，缺乏支助性的土地政策框架，对社会权属制度的支持不足，以及腐败现象，阿联的有效执行受到限制。更重要的是，与客户的沟通渠道要么是基于办公室，要么是基于互联网，这导致了“数字鸿沟”带来的地域歧视或排斥。因此，许多人无法获得阿联服务，使他们陷入贫困。移动电话可以更有效地提供服务，更重要的是，增加目前被排除在外的人的可访问性。挑战不仅在于使用移动电话复制目前的LAS服务的要素，而且在于彻底重新思考它们如何能够帮助更迅速和可持续地实现千年发展目标。

无处不在的手机
与以往的任何通信技术相比，移动电话在更短的时间内给更多人的生活带来了更大的改变。它们传播得最快，而且被证明是最容易和最便宜的。全球约有36亿人拥有移动电话，到2013年将有60亿人拥有移动电话。在发展中国家，增长将集中在那些移动电话已经触手可及的地区。截至2009年3月，印度有1.28亿用户，中国有8900万用户，非洲有9600万用户;这些都是通过印度企业家引入的创新关税和网络模式实现的。这些创新也刺激了新的信息服务，而且这种服务并不局限于城市地区。例如，发展中国家的农村人口受益于通过移动电话传播的农业小贴士、天气预报和农产品价格。最明显的经济效益来自转账或“移动银行”。智能手机结合了许多技术，在许多新的应用程序中对手机的功能和适用性给予了至关重要的提升。

人群采购
这些发展为提高土地管理服务的效率和便利程度创造了机会。随着公民参与土地管理服务的增加，远程指导和支持将变得至关重要，可以通过提供诸如程序解释、帮助填写电子表格以及土地注册和地籍管理的最佳实践等服务来提供。公民也可以直接以文字、言语或者由图像组成的视频形式记录财产界线;这可能包括作为一种核实形式的邻居的贡献(可以提供邻居的移动电话号码)。也可以记录定量的边界信息，包括识别的边界点的位置，并记录在图像上，例如使用谷歌地图或由手机的GNSS功能记录的坐标。这些众包信息的结果可以以电子方式提交给LR&C当局。众包的力量在各种应用中越来越受欢迎和壮大，联合国委托的一份报告(联合国基金会，2009年)主张增加它的使用。例如，Ushahidi(斯瓦希里语“证词”)是一个基于网络的报告工具，它让陷入政治动荡的非洲人能够报告杀戮、暴力和流离失所的事件。当然，众包信息的质量和真实性是有限的，但它可以成为联合国人居署提出的权利连续统一体的起点。联合国人居署认识到，土地和资源权利可以有多种形式和层次。为保证质量，LR&C权威可采用现场随机抽查; perform comparisons with submitted nearby applications; check ownership of the mobile phone used to transmit the information; ask for clarification from submitter and their neighbours, and so forth.

手机银行
提交登记申请时通常会收取一笔费用，费用以现金形式在柜台或银行交易方式支付。在这里，我们看到了“移动银行”的重要性，它是从使用预付费电话信用作为非正式货币发展而来的。这一现象为数十亿“无银行”的人提供了金融服务。抵押贷款需要一个银行账户来支持支付。移动银行简化了程序，有可能开放更广泛的财产所有权，并减少与土地部门金融交易相关的腐败。例如，在巴基斯坦的Jhang区，所有职员都被要求提交每日支付的金额和买家和卖家的手机号码;主管人员接近一些随机挑选的职员，检查贿赂或佣金的支付情况。在一名职员被控贪污后，服务大为改善。在质量检查中，反馈似乎是必不可少的。

人民的力量
移动电话已经被用于管理个人身份信息。例如，芬兰有一项举措，在整个中央政府为政府雇员采用芯片身份证。同样，加密的土地所有权形式也可以纳入移动电话，并用作所有权的证明。土地信息系统最初是为支持土地资源和土地管制当局的内部业务而开发的，现在正通过外扩网或互联网络向外部用户开放。诸如此类的信息服务现在可以通过支持互联网接入的移动电话获得，从而扩大了土地管理服务的使用范围，使许多目前被排除在外的人也能获得土地管理服务。创新的基于位置的服务使用增强现实浏览器，通过智能手机摄像头对准房产，可以检索房产销售信息(图1)。只要简单地指向手机显示屏上显示的功能和远程数据库中包含的功能，就会立即显示相关信息。移动电话有可能增加公民参与，例如对发展规划的控制。警报可以为市民提供有关感兴趣领域的新开发建议的详细信息和位置地图，让他们深入了解正式开发过程的特定组成部分。

结束语
今天的移动电话已经通过为发展中国家的人们提供创新和有效的应用而影响了他们的生活。然而，在未来几年里，智能手机的功能将转移到更便宜的手机(“节俭的创新”)，发展中国家的带宽将继续改善。今天在发达国家可以使用的复杂的移动电话应用程序明天将到达发展中国家。这将创造机会，利用这种以公民为中心的新创新模式，从根本上重新思考土地管理服务，提供更广泛和更具包容性的服务。

进一步的阅读

• 这篇论文的完整版本可以在www.fig.net/pub/fig2010/papers/ts03b/ts03b_mclaren_4447.pdf上找到

• Enemark, S.， van der Molen, P.， McLaren, R.， 2010，《支持千年发展目标的土地治理:应对新挑战》，FIG/世界银行大会报告，华盛顿特区，美国，2009年3月9日至10日，FIG出版物。

• Open Data Kit (2010): Open Data Kit, http://change.washington.edu/projects/odk

• 新兴市场电信特别报告，《经济学人》(2009):392:8650。

• 联合国基金会(2009):紧急情况和冲突中的新技术-信息和社会网络的作用，联合国基金会和沃达丰基金会，www.unfoundation.org/press-center/publications/new-technologies-emergencies-conflicts.html